涂料行业“双高”产品名录与环境经济政策
摘要：具体介绍了国家的环境经济政策的七大体系― 绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易、环境收费、生态补偿、排污权交易。详细介绍了环境经济政策的基础和重点工作之一― 涂料行业“双高”产品名录的制定，分析了已颁布名录存在的问题，提出了制定时的措施和建议，并探讨了名录出台后企业和行业该如何应对。
关键词：环境经济政策;“双高”产品名录;涂料行业
中图分类号：TQ63O 文献标识码：C 文章编号：1006 一2556 ( 2009 ) 01 一0001 一04
前言
改革开放30 年后的中国，综合国力有了很大提高，国际竞争力明显加强。中国经济快速发展，社会和谐稳定，各项事业蒸蒸日上，环境质量恶化的趋势得以缓解。然而，由于治理的速度仍赶不上经济发展速度，赶不上污染速度，环境形势依然严峻。做好新形势下的环保工作，必须在国家战略层面将环境与经济有机结合起来，将环境保护的要求渗透到产业政策、货币政策、价格政策、财税政策和贸易政策之中，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来解决环境问题。
在掀起了企业限批、行业限批、区域限批、流域限批四次环保风暴后，国家环境保护部仍在继续寻求破解环保难题的新出路。为此，国家环境保护
部副部长潘岳在召开的第十二届“绿色中国论坛”上首次提出全新的环境经济政策架构和路线图，并呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来进行环境经济政策的研究和试点。环境问题除了一票否决制和政府官员问责制外，环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法，是宏观经济手段的重要组成部分，更是落实科学发展观的制度支撑。
1 环境经济政策
环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。环境经济政策具体包括七大体系：绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易、环境收费、生态补偿、排污权交易。国家环境保护部目前正推行的是前四项环境经济政策。
1 . 1 绿色信贷
2007 年7 月30 日，环境保护部、人民银行、银监会三部门联合提出的一项全新的信贷政策《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》 ，这一意见成为绿色信贷的基础文件。实行“绿色信贷”政策，不向高耗能、高污染项目和严重环境违法企业提供贷款，对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率，这等于给这些项目和企业断了奶，遏制了高耗能、高污染产业的盲目扩张。同时，银行优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性低利率，这将为企业发展模式和经济行为提供有力的政策引导和规范。
1 . 2 绿色保险
即环境污染责任保险，又叫生态保险，是在市场经济条件下进行环境风险管理的一项基本手段，环境保护部和保监会2008 年2 月18 日联合发布的《 关于环境污染责任保险的指导意见》 是标志性文件。绿色保险是商业保险的延伸和提高，通过利用商业保险的体制分散风险，保障给予受害人及时、充分的赔偿，从而增强企业环境风险意识，提高企业环境风险管理水平，督促企业履行环保责任，缓解企业和地方政府环境污染赔偿压力，保障公众环境权益，实现社会健康和谐发展。
西方发达国家已广泛应用环境生态保险。试想一家企业突然发生了重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，这家企业将面临破产。污染受害者得不到企业及时的补偿，环境破坏只能由政府用纳税人的钱来治理，受害者、企业、政府三方都将承受巨大损失。但如果企业参加了环境污染责任保险，污染责任将由保险公司承担，这样受害者获得了救济，企业避免了破产，政府减轻了财政负担。但并不意味有保险公司兜底，企业就可以放心大胆地去污染、去排放，因为环境保险的收费与企业污染程度成正比。
1 . 3 绿色证券
2008 年2 月25 日，环境保护部正式发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》 。这
一意见针对上市公司规定了环保核查制度和环境信息披露制度，以遏制高污染、高环境风险产业过度扩张，防范资本风险，并促进上市公司持续改进环境状况。
按照意见，具备“双高”特征的公司申请首发上市或再融资，必须根据环境保护部的规定进行环保核查，环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。按照《环境信息公开办法》 ，环境保护部定期向证监会通报上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司名单，相关信息也会向公众公布;环境保护部将选择产业板块开展上市公司环境绩效评估，发布上市公司年度环境绩效指数及排名情况，以便广大股民对上市公司的环境表现进行有效的甄别监督。对于没有严格执行环评和“三同时”制度、环保设施不配套、不能稳定达标排放、环境事故多、环境影响风险大的“双高”企业，环境保护部将联合证监会等部门在上市融资和上市后的再融资等环节进行严格限制，甚至可考虑以“一票否决制”截断其资金链条;而对环境友好型企业的上市融资将提供各种便利条件。1 . 4 绿色贸易
2008 年2 月26 日，环境保护部公布了2008 年第一批“高污染、高环境风险”产品名录，涉及6 个行业的141 种“双高”产品，该名录是绿色贸易政策的基础内容之一。环境保护部将建立“双高”产品名录动态管理数据库，随时补充新的产品和工艺等信息，并适时向国内外公开发布。
绿色贸易有许多内容，主要包括：绿色关税和市场准入、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴。在西方国家普遍设立绿色贸易壁垒的形势下，我国的贸易政策要改变单纯追求数量增长，忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。
1 . 5 环境收费
环境收费是运用价格和收费手段推动节能减排。其主要目的是改革违法成本低、守法成本高的现状。主要包括三个方面，一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等价格;二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费;三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等。1 . 6 生态补偿
生态补偿是以改善或恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度。生态补偿是环境保护部最关注的领域之一，不仅是环境与经济的需要，更是政治与战略的需要。生态补偿是发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游对上游、受益方对受损方、“双高”产业对环保产业以财政转移为主要支付方式的生态补偿政策，一旦成功实施，将为中国制定可持续发展政策奠定坚实的基础。
1 . 7 排污权交易
它是利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置的一种环境经济政策，即在法律许可范围内，使企业拥有一定的污染物排放权利，并容许这种权利在市场上自由买卖。排污权交易最大的好处就是既能降低污染控制的总成本，又能调动污染者治污的积极性。
中国完整意义上的排污权交易是1999 年从美国环保协会引入的。排污权交易的主要思想就是通过供求双方谈判达成排污权的合理价格，形成了排污权交易市场。排污权交易制度是在确定地区污染物排放总量的前提下，企业把节余的排污权拿出来交易，污染物排放总量可以控制在相对恒定的状态。政府部门可以根据不同时期环境质量要求，通过分配(有偿或无偿)和取消(有偿或无偿)排污权，控制地区排污总量。
市场上排污权越少，价格就越贵，企业治污的动力就越大。当企业发现他们在提高治污水平、改进治污技术方面有利可图时，就有可能由一个消极的污染者转变为积极的污染治理者。国家环保部门可以通过逐年压缩发放污染物的排污权份额来达到“减排”目标;一些公众环保组织可以用筹集来的资金买下若干份额排污权使其不进入市场交易，等于为国家的公益性减排做出了贡献。
2 涂料行业“双高”产品名录的制定绿色贸易是环境经济政策的重要组成部分，而“双高”产品名录则是绿色贸易的基础工作之一。“双高”产品名录提出了各个工业领域环境友好和环境污染的界限，明确了产品、工艺和设备落后名录并提出了限制或淘汰的建议，明确了产品、工艺和设备鼓励类名录并提出了扶植和导向的建议。“双高”产品名录是绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易等环境经济政策实施的依据，是环境经济政策科学性、客观性、实用性的有力保障。没有“双高”产品名录，环境经济政策就是一个空架子，政府相关部门就不知道怎么去执行环境经济
政策。2008 年11 月10 日，环境保护部部长周生贤在党组扩大会议上明确指出，结合环境保护工作实际，环保部门要着力落实6 项工作，其中第5 项就是“着力完善环境经济政策。要利用国家加快自主创新和经济结构调整的机遇，不断完善有利于环境保护的经济政策，加快排污收费政策改革步伐;继续抓紧制定“双高”产品及工艺名录，深化绿色信贷政策及贸易、税收政策，积极推动环境污染责任保险试点”。由此可以看出，环境保护部已将“双高”产品名录作为日常工作的重点。时至今日，环境保护部已发布了两批“双高”产品名录，第三批“双高”产品名录即将发布。
为此，中国涂料工业协会积极参与到“双高”产品名录的制定工作中，为涂料行业环境经济政策的制定和落实奠定了理论和数据基础，为涂料行业的健康友好、可持续发展找到了政策依据。2 . 1 环境保护部发布的第一批“双高”产品名录2007 年6 月，环境保护部向国家发改委、财政部、商务部、税务总局提供第一批“双高”产品名录，含26 个商品编码，50 多种产品，这些产品被列入财政部《 关于调整部分商品出口退税率的通知》 ，并从2007 年7 月1 日起均被取消出口退税。此次名录的发布遏制了“产品大量出口、污染留在国内”的现象，当前这些产品出口量下降了40 %。中国涂料工业协会没有参与此批名录的制定工作。2 . 2 环境保护部发布的第二批“双高”产品名录2008 年2 月，环境保护部公布了第二批“双高”产品名录，涉及农药、无机盐、电池、涂料、染料等6 个行业的141 类产品，并提出取消其出口退税的建议，同时还提出了禁止加工贸易的建议，作为化工类的涂料产品位于其中。此次名录的发布得到了有关部门的重视和采纳。商务部在2008 年4 月发布的禁止加工贸易名录中，采纳了环境保护部提交的全部产品名录，并首次明确将“双高”产品作为控制商品出口的依据。财政部、税务总局在7 月底发布的取消出口退税的商品清单中，40 个商品编码中有26 个是“双高产品”，涉及出口金额20 多亿美元。涂料行业涉及八大类24 个产品，这些产品均属于国家明令淘汰或者不符合国家标准的产品。类型包括：( 1 )释放甲醛的涂料;( 2 )含乙二醇醚及其醋类助溶剂的水性涂料;( 3 )含毒剂的船舶防污涂料;( 4 ) VOC 含量超过75 %的硝基纤维素涂料;( 5 )含全氟辛酸钱(PFOA )的防粘性氟碳树脂涂料;( 6 )含铬的金属表面处理剂;( 7 )红丹、黄丹防锈颜料;( 8 )福系颜料。
2008 年3 月起，质检系统在全国范围内对涂料等10 类产品开展专项整治，至10 月底，对属于第一批整治的重点(涂料属此列)必须100 %摸清底数，100 %进行复审，属于生产许可证和CCC 认证管理的产品要100cy0 取证，新获证产品要100cy0 监督抽查一次。力度之大、范围之广从未有过，被列入“双高”产品名录的涂料作为重点排查对象。
2 . 3 环境保护部即将公布的第三批涂料行业“双高”产品名录
在前两批“双高”产品名录的基础上，对于此次名录，环境保护部要求完善产品中英文名称、税则号、商品编码等工作;为了便于发布和政府其他部门的理解，要求编写产品说明简介和政策性建议;要求“双高”产品情况说明进行逐级审查，做到名录的科学性。根据中国涂料工业协会与环境保护部签订的“环境保护项目任务合同书”和“高污染、高环境风险”产品名录编制工作的技术要求，涂料行业完成了“涂料行业高污染、高环境风险产品名录”和12 类产品情况说明的编制工作。12 类产品包含了17 个具体产品或工艺，其中高环境风险( GHF )产品2 个，高污染(GHW )和高环境风险(GHF ) 产品15 个。下面是即将公布的涂料行业“双高”产品和工艺名录：
( 1 )部分有机锡化合物;
( 2 )醋酸铅;
( 3 )含苯类、苯酚、苯甲醛和二(三)氯甲烷的脱漆剂;
( 4 )含烷基酚聚氧乙烯醚(APEO )的建筑涂料;( 5 )含异氰脉酸缩水甘油醋娜IC )的粉未涂料;( 6 )环烷酸铅、异辛酸铅、辛酸铅;
( 7 )铅铬黄、铝铬红;
( 8 )四氯化碳溶剂法氯化橡胶;
( 9 )松香铅皂;
( 10 )铁蓝;
( 11 )硬脂酸铅。
2 . 4 环境保护部计划制定的第四批“环境经济政策配套综合名录”
2009 年为了拓展“双高”产品名录的范围，鼓励企业淘汰落后、创新先进，完善环境经济政策的依据，环境保护部提出了“环境经济政策配套综合名录”的制定，“双高”产品名录只是其中的一部分。
2 . 4 . 1 制定高污染、高环境风险产品名录( 1 )提出并完善高污染、高环境风险产品名录制定的技术要求和技术规范，分行业提出具体技术规范;
( 2 )调查分析各行业和地区的产品污染和环境
风险状况，结合目前环保工作的需要，根据各行业技术规范制定高污染、高环境风险产品名录，并进行论证和审核;
( 3 )分析高污染、高环境风险产品所在行业的发展状况，提出相关政策建议。
2 . 4 . 2 制定重污染工艺及其产品名录( 1 )研究提出并完善落后生产工艺的评估认定标准;
( 2 )选取污染较重的工艺，调查分析行业生产工艺状况，结合目前污染控制的需要，制定落后生产工艺名录，并陆续分批次发布;
( 3 )分析落后生产工艺名录所在行业发展状况，提出相关政策建议。
2 . 4 . 3 制定环境友好工艺及产品名录( 1 )研究提出环境友好工艺、产品名录制定的基本评价方法和原则;
( 2 )编制环境友好工艺、产品名录及编制说明;( 3 )提出相关政策建议。
2 . 4 . 4 制定高环境风险设备及工艺名录( 1 )提出并完善高环境风险设备、工艺名录制定的技术要求和技术规范，分行业提出具体技术规范;
( 2 )调查分析各行业和地区中，设备、工艺的环境风险状况，结合目前环保工作的需要，根据各行业技术规范制定高环境风险设备、工艺名录，并进行论证和审核;
( 3 )分析高环境风险设备、工艺所在行业的发展状况，提出相关政策建议。
2 . 4 . 5 制定国家重点支持的污染减排设备名录( 1 )建立减排设备列入《 污染减排设备名录》 的基本评价方法;
( 2 )编制《 污染减排设备名录》 及编制说明并分批次发布;
( 3 )对《 污染减排设备名录》 封碌交果进行酬乱( 4 )提出部分特殊污染行业减排工艺设备名录。中国涂料工业协会拟将水性木器涂料、高功能水性防腐涂料、以功能性涂料为饰面的外墙外保温技术、硫酸法钦白粉清洁生产集成技术、氧化铁颜料生物法氨氮废水处理技术等列入“环境友好工艺及产品名录”，作为鼓励类产品及工艺，为行业、为企业争取优惠的环境经济政策。但要完善“环境经济政策配套综合名录”，以上这些项目远远不够，希望行业的专家、企业专业人员提出宝贵的意见和建议。
